——2023年8月30日在芮城縣第十七屆人民代表大會

　　常務委員會第二十次會議上

　　財政局局長   李  軒

　　主任、各位副主任、各位委員：

　　為貫徹落實《中共中央關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》、《中共芮城縣委印發(fā)<關于建立縣人民政府向縣人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見>的通知》及《芮城縣人大常委會關于印發(fā)<芮城縣人大常委會聽取和審議國有資產(chǎn)管理情況報告的規(guī)劃>的通知》，芮城縣人民政府組織編寫了《芮城縣2022年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告》。

　　受芮城縣人民政府委托，現(xiàn)就我縣2022年度國有資產(chǎn)管理情況報告如下：

　　一、國有資產(chǎn)總體情況

　　（一）企業(yè)資產(chǎn)情況（不含金融企業(yè)） 

　　1. 全縣工業(yè)企業(yè)兩家——芮城縣納米碳酸鈣廠和原試壓泵廠。這兩家企業(yè)主要以資產(chǎn)租賃經(jīng)營為主，租賃性經(jīng)營資產(chǎn)主要包括：土地使用權59.6畝，房屋建筑物11279.66㎡。

　　國有參股企業(yè)一家——山西亞寶投資集團有限公司，注冊資本6505.36萬元，其中工科局（代表縣政府）參股30%。該公司持有亞寶藥業(yè)股份9430萬股，占比12.25%。年末資產(chǎn)總額61592.72萬元，負債總額45165.23萬元，資產(chǎn)負債率73%。

　　2. 全縣商業(yè)企業(yè)六家，擁有國有土地使用權50.89畝，2022年末資產(chǎn)總額為1221.5萬元，負債總額為576.8萬元。6家企業(yè)中，資產(chǎn)租賃經(jīng)營的單位4個：華杰國貿(mào)有限公司、澤林商貿(mào)有限公司、東霖糖酒副食有限公司、松源商貿(mào)有限公司；生豬定點屠宰單位：風陵渡商業(yè)肉聯(lián)廠；農(nóng)副產(chǎn)品加工單位一個：溢香釀造有限公司。2022年末，資產(chǎn)總額為480.7萬元，負債總額為146萬元。

　　3. 全縣糧食購銷企業(yè)一家——芮城縣芮糧收儲有限公司。該公司成立于2010年5月，年末資產(chǎn)總額4350.97萬元，負債總額3007.66萬元。是原糧食局17個下屬糧站合并改制的國有獨資公司，注冊資本200萬元?，F(xiàn)隸屬于芮城縣發(fā)展和改革局管理。公司經(jīng)營范圍：糧食收購、銷售、儲存、資產(chǎn)租賃等。該公司旗下有一個控股子公司——運城市風陵渡開發(fā)區(qū)晉風糧油購銷有限公司，控股60%，其主營業(yè)務為糧食應急儲備和商品糧的營銷。

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　　全縣金融企業(yè)一家——芮城縣金德融資擔保有限公司。該公司成立于2008年，是由芮城縣人民政府批準設立的政府性融資擔保機構，公司注冊資本2000萬元，于2019年完成了經(jīng)營許可證的注冊，年末凈資產(chǎn)（所有者權益）總額2998萬元。該公司現(xiàn)承擔縣委、縣政府委托業(yè)務三項：一是融資擔保業(yè)務；二是應急周轉資金管理；三是醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金管理。

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　　2022年，我縣行政事業(yè)單位匯總戶共162家，單位資產(chǎn)總額40.73億元，負債總額3.81億元，凈資產(chǎn)36.92億元。其中行政單位資產(chǎn)總額16.06億元，事業(yè)單位資產(chǎn)總額24.67億元。

　　按資產(chǎn)類型劃分，固定資產(chǎn)16.12億元，流動資產(chǎn)4.07億元，在建工程7.31億元，無形資產(chǎn)0.45億元，公共基礎設施資產(chǎn)11.92 億元，保障性住房0.84億，其他資產(chǎn)0.02億。

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　　1. 土地資源情況。截止2022年底，全縣土地總面積117555.63公頃，其中耕地39604.85公頃，園地28113.54公頃，林地8975.07公頃，草地19674.98公頃，濕地1918.62公頃，水域3797.56公頃，建設用地12424.36公頃，城鎮(zhèn)村及工礦用地11149.28公頃，交通運輸用地1186.83公頃，水工建筑用地88.25公頃，其他用地3046.65公頃。 

　　2. 礦產(chǎn)資源情況。截止2022年底，芮城縣查明上表礦產(chǎn)地3處，涉及礦種為鎂、磷、冶金用白云巖3種，其中鎂礦和冶金用白云巖規(guī)模為小型，勘查程度均為普查，磷礦為中型礦產(chǎn)地，勘查程度為勘探。資源儲量：鎂礦查明保有資源儲量4984.23萬噸；磷礦查明保有資源儲量3972.239萬噸；冶金用白云巖查明保有資源儲量34396.76萬噸。

　　二、國有資產(chǎn)管理工作情況

　　（一）非金融企業(yè)  

　　全縣國有企業(yè)主要有國有工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)、糧食購銷企業(yè)三個板塊。國有工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)主要由工科局負責監(jiān)督管理，糧食購銷企業(yè)由縣發(fā)改局負責管理。

　　工業(yè)企業(yè)：2022年納米碳酸鈣廠房屋租賃費收入12.63萬元，總支出14.1萬元，其中：人員工資8.3萬元，付北關地租5萬元，其他零星支出0.8萬元，虧損1.5萬元。試壓泵廠占地19畝，房屋建筑面積3500㎡。由于該公司資金管理、技術裝備等原因造成巨額虧損，除第一年完成繳納租賃費9萬元以后，再也未能繳納租金，截至目前欠繳租賃費99萬元。山西亞寶投資集團有限公司由于兩次參與上市公司增發(fā)而亞寶投資當時又無富余的資金，高額的利息支出已使公司不堪重負，所以從2010年以后沒有對股東進行再次分紅。

　　商業(yè)企業(yè)：資產(chǎn)租賃經(jīng)營的單位有4個，2022年末，資產(chǎn)總額為740.8萬元，負債總額為430.8萬元（部分為職工墊交養(yǎng)老醫(yī)療金）。在冊人數(shù)為106人（其中：在崗職工43人，下崗職工63人）。2022年租賃收入147.1萬元，收入主要用于在職職工的工資及下崗職工的社會保險繳納。管理費用259.5萬元，年末虧損43.59萬元。生產(chǎn)經(jīng)營的單位有2個，2022年末，資產(chǎn)總額為480.7萬元，負債總額為146萬元。在冊人數(shù)為23人（其中：在崗職工10人，下崗職工13人）。2022年營業(yè)收入193.8萬元，管理費用90.77萬元，年末利潤64.3萬元。

　　糧食購銷企業(yè)：2022年該公司資產(chǎn)總額4350.97萬元，其中：固定資產(chǎn)1227.1萬元（原各糧站房屋建筑以及機器設備），流動資產(chǎn)3088.07萬元（低值易耗品及存貨）,負債總額3007.66萬元。2022年總收入53.39萬元（其中：各庫點資產(chǎn)租賃收入53.39萬元），費用總額331.5萬元，年末利潤-23.38萬元。

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　　擔保公司積極完善制定資產(chǎn)管理相關規(guī)定，嚴格執(zhí)行“企業(yè)財務制度”，獨立擔保業(yè)務：截止2022年6月底，在保企業(yè)6家，在保金額1189萬元。與省再擔保集團聯(lián)合擔保業(yè)務：截止2022年6月底在保企業(yè)2家，在保金額3900萬元。截止2022年底，共為33家企業(yè)辦理37筆應急周轉金業(yè)務，共計22039萬元。

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　　1. 貫徹執(zhí)行法規(guī)制度

　　按照國務院《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》和財政部《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）及《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第100號），嚴格貫徹落實行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有使用的管理體制。

　　2. 規(guī)范資產(chǎn)管理秩序

　　嚴格執(zhí)行《芮城縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理流程》及《芮城縣縣級行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準（試行）》，按規(guī)定進行資產(chǎn)配置、使用、處置。

　　3. 落實上級政策要求

　　一是助力鄉(xiāng)村振興工作，積極聯(lián)系農(nóng)業(yè)主管部門將高標準農(nóng)田建設及配套水利工程移交給農(nóng)村村集體管理，提高了農(nóng)業(yè)基礎設施的使用效益。督促農(nóng)經(jīng)部門做好賬務的交接等工作，確保資產(chǎn)完整。二是與交通局完成公共基礎設施公路資產(chǎn)的清查和入賬等工作。累計完成1257.86公里的資產(chǎn)卡片錄入和核實工作，累計固定資產(chǎn)總額83331.87萬元。三是按照《芮城縣財政局關于加快落實減免服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶房產(chǎn)租金事項的通知》（芮財字〔2022〕44號）文件要求，在疫情期間為符合條件的34戶企業(yè)減免房租43萬元。

　　4. 強化審計問題整改

　　對各個單位的在建工程未轉固的問題進行整改，通過函的方式通知未轉固的24個單位，并在短期內(nèi)完成了14312.01萬元的在建工程轉固工作。

　　5. 國有資產(chǎn)使用、處置、收益情況

　　截至2022年12月31日，全縣162個單位資產(chǎn)正常使用，其中23個單位（行政單位10個、事業(yè)單位11個、參公事業(yè)單位2個）資產(chǎn)對外出租、出借。出租房屋128間，出租承包土地12135.7畝。 

　　2022年度，處置資產(chǎn)4709.77萬元。從資產(chǎn)類別分析，固定資產(chǎn)4332.29萬元，占91.99%；無形資產(chǎn)377.48萬元，占8.01%；從處置形式上分析，無償調撥（劃轉）2618.78萬元，占55.6 %；報廢報損2090.99萬元，占44.4 %。

　　截止2022年12月31號，資產(chǎn)處置收益191.72萬元，資產(chǎn)出租出借收入601.02萬元，盤活轉讓運城市大禹渡揚水工程服務中心灌區(qū)資產(chǎn)、芮城縣自來水公司資產(chǎn)兩個項目收入32000萬元。

　　（四）國有自然資源資產(chǎn)

　　1. 科學編制國土空間規(guī)劃，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。

　　縣級國土空間規(guī)劃已形成規(guī)劃文本、說明、圖冊、數(shù)據(jù)庫和8個專題研究報告初步成果；“三區(qū)三線”的已經(jīng)劃定，劃定耕地保護56.7291萬畝，永久基本農(nóng)田面積49.5074萬畝，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界4.4224萬畝，生態(tài)保護紅線28.6402萬畝；已完成全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃初稿；已完成53個實用性村莊規(guī)劃編制初稿；控制性詳細規(guī)劃基礎資料收集和現(xiàn)狀調研工作已經(jīng)完成，正在結合三區(qū)三線劃定成果進行規(guī)劃方案編制。

　　扎實開展生態(tài)保護修復治理，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量。

　　一是高效開展露天采石場整治整合工作。四家保留礦山主體產(chǎn)權已明晰，保護區(qū)核查、儲量詳查勘探、礦山開發(fā)治理方案編制等縣級層面工作已全面完成，市級自然資源主管部門正在開展采礦權掛牌出讓相關工作。此項工作持續(xù)領跑全市。二是有序開展全縣建筑用砂整治工作。2022年對采礦許可證到期未辦理采礦權延續(xù)手續(xù)的4家建筑用砂企業(yè)進行了關閉，同步設置了3個新的河砂采礦權主體并進行了掛牌出讓。三是持續(xù)開展好在生產(chǎn)礦山生態(tài)修復治理。四是加大廢棄礦山修復治理進度，摸清了全縣歷史遺留廢棄露天礦山底數(shù)。積極向省、市自然資源部門爭取項目、資金支持，將我縣24.084公頃歷史遺留廢棄礦山納入省級歷史遺留礦山生態(tài)修復治理項目并開工建設。

　　牢牢守住自然資源保護底線，全面加強自然資源保護與合理利用。

　　一是堅決落實耕地保護主體責任。劃定永久基本農(nóng)田49.5074萬畝，超額完成省定任務，年度耕地數(shù)量實現(xiàn)凈流入，對8個高標準農(nóng)田項目自查問題進行了整改并通過市級驗收，完成設施農(nóng)用地備案上圖入庫204宗，面積2500.95畝。二是嚴格開展自然資源執(zhí)法。三是提升節(jié)約集約用地水平。積極消化處置“批而未供”土地，不斷挖掘用地潛力。

　　建立自然資源資產(chǎn)有償使用制度，扎實落實自然資源所有者權益。

　　全年共出讓國有建設用地使用權24宗，面積717.32畝，總成交價款2.2723億元。其中“標準地”10宗，面積470.33畝，出讓價款1.0862億元。全年共收取礦業(yè)權出讓收益197.115萬元，采礦權使用費1.5917萬元。

　　三、國有資產(chǎn)管理工作中存在的問題

　　非金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理方面：試壓泵廠所租賃給的芮城縣眾合金牛建材有限公司由于經(jīng)營不善，自2012年至今拖欠租賃費90萬元。芮城縣納米碳酸鈣廠土地手續(xù)已辦理完畢，土地使用證已發(fā)放，由于土地價款一直未向北關村民支付，目前每年仍需向北關村民支付租賃費5萬元。

　　金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理方面：芮城縣金德融資擔保有限公司經(jīng)過多年的發(fā)展，已形成一定的規(guī)模，為我縣中小企業(yè)及“三農(nóng)”的發(fā)展作出了貢獻。根據(jù)《關于印發(fā)運城市政府性融資擔保機構市縣一體化運營改革實施方案》（運金發(fā)〔2022〕4號）的文件精神，我縣金德融資擔保有限公司已于2022年6月辦理了退出經(jīng)營手續(xù)，企業(yè)性質變更為非融資性擔保機構并繳回經(jīng)營許可證，不再承擔融資擔保業(yè)務。

　　行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理方面：一是單位固定資產(chǎn)的核算及管理工作，還存在著重購置、輕管理、重實物、輕核算等現(xiàn)象，嚴重影響了國有資產(chǎn)保值增值，成為國有資產(chǎn)流失的一大隱患。二是固定資產(chǎn)管理內(nèi)部管理的分散性，導致信息的不對稱，賬目管理與實物管理不同步，財務會計主體、采購主體、核算主體之間缺乏相互溝通，從而出現(xiàn)一些賬實不符的現(xiàn)象。三是部分單位資產(chǎn)處置程序不規(guī)范，存在先處置后申報問題。針對以上問題，我們將精準施策、嚴格規(guī)范、切實解決。

　　國有自然資源資產(chǎn)管理方面：一是“標準地”改革拓展水平有待提高。二是“批而未供”任務十分艱巨。消化處置工作到了涉險灘、破堅冰、攻堡壘、拔城池的關鍵時刻，任務重、難度大、壓力大。

　　四、下一步主要措施

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　　芮城縣眾合金牛建材有限公司無望恢復生產(chǎn)，拖欠的租賃費只能采取法院訴訟的方式進行追繳，同時另行招商，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

　　芮城縣納米碳酸鈣廠需盡快將地價款一次性補償?shù)轿弧?/p>

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　　一是強化制度建設。為了進一步加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，制定出臺《芮城縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》（芮財字〔2023〕18號）、《芮城縣行政事業(yè)單位出租出借管理辦法》（芮財字〔2023〕17號）并下發(fā)至全縣行政事業(yè)單位。二是強化平臺建設。按照《山西省財政廳關于做好山西省預算管理一體化系統(tǒng)中資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)遷移等工作的通知》（晉財資〔2023〕5號)工作要求，資產(chǎn)管理業(yè)務流程將融入山西省預算管理一體化系統(tǒng)進行規(guī)范管理。三是強化業(yè)務培訓。組織全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員及財務人員共160余人在財政局五樓會議室參加“山西省預算管理一體化資產(chǎn)管理模塊遷移專題培訓”，全面提升全縣各行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員的業(yè)務素質。四是強化資產(chǎn)盤活。按照《關于盤活全省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的工作方案的通知》要求，縣政府出臺了《芮城縣人民政府關于清理盤活全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的工作方案》，在全縣開展資產(chǎn)盤活工作。

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　　一是切實提高標準地改革力度?？偨Y經(jīng)驗，建立長效工作機制，形成可復制推廣新模式。二是分類消化“批而未供”。對未供的土地，在項目落地后，及時實施供地；對因規(guī)劃調整或產(chǎn)業(yè)政策原因造成項目無法實施的,適當調整土地使用條件重新供地；讓企業(yè)盡快籌集資金，完善供地手續(xù)。三是聚焦重點項目，做好服務保障。四是緊扣安全穩(wěn)定，著力防范五大風險。聚焦打非治違、地災防治、信訪維穩(wěn)、輿情把控、疫情防控等“五個關鍵點”，做深做實做細自然資源系統(tǒng)各項安全穩(wěn)定工作。五是瞄準數(shù)字轉型，高效推進自然資源數(shù)字轉型。緊緊圍繞自然資源實時監(jiān)控系統(tǒng)建設、國有建設用地網(wǎng)上交易平臺搭建運行、“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”一體化平臺規(guī)范運行及行政審批三級聯(lián)辦平臺標準化建設等四方面工作，做深、做實自然資源數(shù)字轉型大文章。

　　以上報告，請予審議。